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国家创业政策

高校教师做“天使”投资学生创业项目可申请政府股权投资

     

          2015-06-03    来源:南方都市报 责任编辑:慕容紫天

   

   今年3月初,广东省政府以粤府1号文的形式发布《广东省人民政府关于加快科技创新的若干政策意见》(以下简称省“12条”),为科技创新松绑。昨日,广州版“12条”(《广州市人民政府关于加快科技创新的若干政策意见》)正式出台。其中包括4条激励企业创新投入的普惠性政策,5条促进科技成果转化政策,3条鼓励大众创业和人才激励政策。“12条”中的不少政策都将制定具体实施办法,具体配套政策将在201512月底完成。广州版“12条”不仅有对省“12条”的落地,还有不少广州的“自选动作”。例如,鼓励企业建立研发机构,以事后立项事后补助的方式支持企业组建研发机构,市按照财政补助经费的60%给予补助,区则照40%给予补助。

   中小微企业购买科技服务政府最多可“报销”三成

   省“12条”中提出“开展创新券补助政策试点”政策,鼓励各地试点,广州在此确认参与。所谓“创新券补助”,其实是由政府引导中小微企业加强与高等学校、科研机构、科技中介服务机构及大型科学仪器设施共享服务平台的对接。广州在此明确,政府最多可埋单30%,且由市、区对半分摊。同时帮广州的科技服务企业向珠三角兄弟城市“拉生意”。具体实施办法将由市科技创新委会同市财政局另行制定。

  “创新券补助”具体怎么操作?由市科技创新委编制并发布创新服务机构及创新服务目录,科技型中小微企业按照目录购买研究开发、产品设计、知识产权、科技咨询、技术检测、认证、高性能计算等服务的,可凭服务合同申请获取科技创新券,作为购买服务的支付凭证交付提供服务的机构。

   科技创新券最高可支付单项技术服务合同金额的30%。每家企业每年最高申请获取创新券总额不超过300万元。市、区(县级市)两级财政每年一次性按11比例分摊,向服务机构兑换创新券。鼓励广州地区科技服务机构为珠三角地区科技型中小微企业提供服务。

   科技成果转化所获收益可拿70%以上奖励功臣

   省“12条”中提出了高校、科研机构科技成果的自主处置权、转化所获收益激励机制、个人奖励约定政策方面的变革,广州进行了细化与“加料”:转化收益,可按“不少于70%的比例”奖励功臣。

   高等学校、科研院所自主决定对科技成果的合作实施、转让、对外投资和实施许可等科技成果转化事项;转化所获收益全部留归单位自主分配,纳入单位预算,实行统一管理;科技成果转化所获收益可按不少于70%的比例,用于对科技成果完成人和为科技成果转化做出重要贡献的人员进行奖励。

   而这些用于人员激励的支出部分,暂不纳入绩效工资管理;以股份或出资比例等股权形式给予个人奖励时,获奖人暂不缴纳个人所得税。高等学校、科研院所转化科技成果以股份或出资比例等股权形式给予个人奖励约定,可以进行股权确认。

   学生创业项目政府股权投资资金最高50万元

   鼓励个人和在校学生创业,也属广州“自选动作”,且含金量相当高。比如“在校学生休学创业时间可视为参加实践教育的时间”;高校教师做学生的天使投资人,可以按投资额50%申请政府股权投资的配套支持,创业团队、老师有钱时可以优先回购政府股权,单个创业项目最高配套资金为50万元。

   另外,支持学生以创业的方式实现就业,凡到科技创业社区或市级孵化器创业的学生,给予房租减免、创业辅导等支持。市科技计划项目对个人创业创新活动予以立项支持。

   设立学生创业项目支持资金,在校学生到众创空间、科技创业社区、市级以上科技企业孵化器等创新创业载体创业的,给予房租减免、创业辅导等补助;鼓励高等学校教师作为天使投资人投资学生创业项目,上述支持资金可按照教师实际投资额度的50%作为学生的股权给予配套支持,单个创业项目最高配套资金为50万元。

   论文、课题指标有可能被发明专利、技术合同“代替”

   完善科技人才评价机制。完善科技人员的考核评价和技术职务聘用制度,将专利创造和科技成果推广应用、产业化等指标作为科技人员考核评价和技术职务聘用的重要依据。科技人员参与职称评审与岗位考核时,发明专利转化应用情况与论文指标要求同等对待,技术转让成交额与纵向课题指标要求同等对待。引导高校、科研院所在现有职称评定、岗位聘用、科技成果评审体系中,增加专利、技术转让、成果产业化等职称评定要素的比重。探索研究将已授权的发明专利可以代替论文指标,技术合同成交额可以代替纵向课题要求。

   这也是对省“12条”中“完善科技人员职称评审政策”政策的细化和“加料”。除了提升专利创造、科技成果转化等在考核中的地位,还明确在广州将“探索研究将已授权的发明专利可以代替论文指标,技术合同成交额可以代替纵向课题要求”。这表明论文、课题指标未来有可能被发明专利、技术合同代替了。这部分具体实施办法将由市人力资源社会保障局会同有关部门另行制定。

   科技企业孵化器房屋可分割出租或转让

   完善科技企业孵化器建设用地政策,其中允许科技企业孵化器房屋分割转让,这放在全国来说也可算力度大、含金量高。在符合土地利用总体规划、城乡规划和产业发展规划的前提下,每年安排一定比例的全市计划用地作为科技企业孵化器建设用地。利用新增工业用地开发建设科技企业孵化器,可按一类工业用地性质供地。工业用地建设的科技企业孵化器,在不改变科技企业孵化服务用途的前提下,其载体房屋可按幢、层等有固定界限的部分为基本单元进行产权登记并出租或转让。

   另外,高层次和急需专业技术人才购买商品房不受户籍限制,购车申请指标不受户籍限制。高层次人才安居,可以采取货币补贴或实物出租等方式解决。支持区(县级市)政府在引进人才相对集中的地区,统一建设人才周转公寓或购买商品房出租给在广州无房的高层次人才居住。支持高等学校和科研院所参照所在地政府有关规定,利用自有存量国有建设用地建设租赁型人才周转公寓。

   解读

   科技企业孵化器专项资金每年不少于1亿元

   广州的孵化器发展不仅要着重于硬件设施建设,更要着重于服务能力建设,在创新创业和增强国有孵化器活力等方面提出具体措施。提出实施孵化器倍增计划,实现孵化器数量、面积和孵化企业的倍增。到2016年,全市孵化器达到120家,孵化总面积达到800万平方米,在孵企业1万家。资金方面,市财政每年安排不少于1亿元设立科技企业孵化器专项资金。广州产业投资引导基金设立孵化器发展基金,按一定比例参股孵化器设立的“种子基金”或“孵化基金”。

新型研发机构可选做“事业单位”或“企业”

   什么是“新型研发机构”?可以按民办非企业机构、事业单位或企业等多种形式注册组建,分别享受相应的优惠政策,不在机构性质上设定门坎。在省民政部门登记注册的新型研发机构,可按规定享受科研设备进口减免税收优惠政策;注册为企业的新型研发机构,可参照规模以上工业企业享受研发经费投入后补助。以事业单位形式组建的新型研发机构,在高端人才引进、人员薪酬制度等方面赋予其充分的自主权等激励措施。